不出人命无人真管的行政方式何时止
作者：光明网评论员
今天（5月5日）有媒体报道说，最近，一些大城市出现了“药荒”，部分药品在药店难得一见、黑市中却身价猛增，例如鱼精蛋白，现在全国性缺货，心脏病人排队等药“救心”。
鱼精蛋白，全称为“硫酸鱼精蛋白注射液”，是一种从深海鱼类精巢中分离出的抗肝素生物制剂，是心脏外科手术中的常用药。心脏手术的患者在术中接受体外循环，为了保证血液循环正常，医生会用肝素抗凝剂防止血液体外凝固。据某医院医生介绍，该院去年共实施1000多台心脏手术，消耗的鱼精蛋白约7000支。
为什么会出现这种现象？同样存在鱼精蛋白短缺现象的安徽省会城市合肥，一市民应安徽省立医院的要求自己去找鱼精蛋白，否则难以手术。但打听的结果是其他医院也没有鱼精蛋白，而且医院都表示不愿再进。因为这种药是一种小众药，价格非常便宜。当然，这最后几个字——“价格非常便宜”恐怕才是问题的关键。而为什么“价格非常便宜”医院就不愿意进药、由此药厂就不愿意生产，这其中的原因“你懂的”。
在现实生活中，类似这样的问题可谓比比皆是。常言道，“活人不会被尿憋死”。可是，普通“活人”遇到上述那种事情，即使不被憋死，也会被憋得难忍、难受和难捱。按照现代政治逻辑，如果公民个体的“憋尿”有涉公共事务，那么，政府就必须出面施以援手，从公共政策层面解决当下存在的、以及未来可能还会出现的“憋尿”问题。并且，以行政治理原则观照，“憋尿”问题可能出现在个别公民身上，但却绝非所谓“小众”问题。
更况且，一项公共政策，其实施及其效果公正的基点正在于“小众”和“大众”间的平衡——既不能“因小失大”，也不能“抓大放小”。在解决类似“憋尿”问题上，也并不通行多数决定原则。少数人的权利不应因人少而被剥夺；多数人的权利也不应因人多而成为优先和特殊权利。因为少数人主张的权利，完全有可能因为境况的变化而扩展为多数人所要主张的权利。这就如同“憋尿”，被憋得难忍、难受和难捱的人毕竟是少数，但“憋尿”的问题，却是人人可能遇到。
正因如此，作为纳税人的民众纳税供奉政府，就是授权和委托政府从个体民众“憋尿”中见微知著，从一类事情中举一反三、未雨绸缪，免使更多的人陷于与个别民众已经遭遇到的相同境况，提供与纳税人所纳税款相应的公共服务。如果视个别民众的“憋尿”问题而不见，甚至以个别公民非常见境遇的偶然性为借口而不作为，这就根本背离了以现代公共财政为基础的政府行政原则。
实际上，在许多情况下，活人被尿憋得难忍、难受和难捱的现象常常无人理睬。直至真的有活人被尿憋死了，酿成了新闻乃至奇闻，造成了轰动乃至异动，才有机构出面收拾局面，撒钱善后。在许多行政部门那里，不出人命不行政似乎已成了一种理事手段、一种工作状态和一种行政方式。回顾最近发生的一些事情，不难从中看到这样的行政“程序”和节奏。
当然，如果行政机构能够从活人被尿憋得难忍、难受和难捱的现象中得出必须行政的结论，其实已经善莫大焉。如果对上述现象熟视无睹、不理不睬，则出人命就是早晚的事情。而如果在憋出人命之后还藏着捂着、怪罪发现者和传播者，那么，出人命的概率还会迅速增加。现在，上述在许多地方存在的鱼精蛋白“药慌”，已经向着出人命靠近了一大步。
来源：gmw_001
