3月3日下午三点，全国政协十二届四次会议开幕正式开幕,俞正声作全国政协常委会工作报告。开幕会上，2000多名全国政协委员听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告。

王国庆：治理雾霾总体向好

今天是两会开始的第一天，然而挥散不去的雾霾再次“光顾”北京。3日下午15时的实时空气质量监测显示，北京的空气质量指数达375。

面对迟迟不散的雾霾，政协大会新闻发言人王国庆在回答记者提问时说：“今天开会之前，北京空气很好，以为这个问题不用准备了，没想到今天开会‘雾霾回来了’。统计数据显示治理雾霾总体向好。以北京为例，2015年北京空气质量达标天数比2014年增加14天，重污染天数较上一年减少了1天。空气污染问题的本质是个发展问题，所以说铁腕治污，既要有火烧眉毛的紧迫感，更要有‘积跬步，至千里’的理性和耐心。因为污染不是一天形成的，治理也不可能一下子见成效。”

破土短评：空气质量的改善需要靠政府的行政管理和法律保障干预。治理空气质量每一个人都受益，这比每年GDP增长几个百分点对老百姓来说更实惠。不应该把环保与底层百姓的生计问题对立起来，这只是在给反对关闭高污染企业找理由。

个税起征点提高到5000元，征缴以家庭为单位

个税起征点调整在全国两会上再度被提起。据悉，2011年我国将个人所得税免征额自2000元调至3500元后，个税起征点连续5年“岿然不动”。这几年来，房价、物价不断上涨，个税起征点是否应该再调高？3月2日，全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点提高到5000元才比较合理。

全国人大代表、广东省知识界人士联谊会会长、广东国鼎律师事务所主任朱列玉则提出建议，为切实减轻工薪阶层负担、促进生育意愿、促进税收公平和社会再分配的合理化，建议个税征缴下一步考虑以家庭为单位。朱列玉认为，之所以考虑以家庭为基础而不是个人为基础征税，是因为收入和支出是以家庭为单位的。夫妻两人都工作，跟夫妻双方只有一方工作纳税能力不同；要照顾老人和孩子的家庭跟不需要照顾老人或孩子的家庭纳税能力也不一样。如果考虑这样一些个性化的特征，坚持横向公平原则就必须以家庭为纳税单位。

破土短评：两位政协委员的建议，反映了广大工薪阶层对于当前不合理的个人所得税制度的强烈不满。设立个人所得税本是为了调节居民收入分配，缩小贫富差距，但由于起征点过低和税率倒挂，加上富人的收入较为隐蔽，逃税猖獗，广大工薪阶层反而成了缴纳个税的主力军，“劫富济贫”的个税成了“劫贫济富”。这一结果显然有违《个人所得税法》立法本意，也增加了大多数国民对税收的反感与抵触情绪。

“土地委员”蔡继明：农民工不是房地产市场的接盘侠

今年全国两会，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明准备了9份建议。“其中，关于加快农民工市民化的建议，是我最为关注的。”蔡继明说，推进城镇化，让农民工市民化是一条路子。不过，千万不要指望他们是房产市场“接盘侠”。应从制度改革入手，打破农民工进城门槛，让他们自由迁徙。同时，改变房产市场游戏规则，对房地产市场的供给侧进行结构性改革，降低房价，让农民工买得起城里的好房。

截至今年，蔡继明与全国两会“结缘”已有18年。蔡继明告诉记者，连任三届全国政协委员15年里，他提交两百多份提案，其中土地改革有30份。“当时有人称我‘土地委员’，或许就是由此而来。”

破土短评：在“供给侧改革”中，就已频频出现“化解房地产库存”的问题，从中央到专家学者，提出了一个解决思路——让农民工留在城里拉动居住消费。然而需要指出的是，中国的住房不是供大于求，而是相对过剩，穷人不是不想买而是买不起房子。根据国家统计局的数据，2014年农民工人均月收入才2864元，月均居住支出只有445元，即使有1%在务工地自购房，这其中还有一半是在小城镇，对于化解三四线城市商品房库存作用甚微（库存最严重的在三四线城市）。

中学生提案：加强母婴室建设

因为听到一位学校教师吐槽自己在提取母乳时承受过的尴尬和困难，6名西安市高新第一中学的高中生将目光投向了哺乳期妇女这一特殊群体。在经过数百份问卷调研、到车站机场商场等公共场所调研和采访妇产科医生后，6名高中生将他们的想法写成了《关于加强公共场所母婴室建设的提案》，在全国政协委员王元的协助下，被提交至全国政协大会。

学生们在提案中分析，哺乳期妇女无论是背奶妈妈或是全职妈妈都深受没有合适的哺乳场所的困扰：背奶妈妈“不得不躲进杂物间或者不干净的厕所，甚至躲在办公桌下，为孩子准备食物”；全职妈妈出门时则因为找不到合适的哺乳场所，“只能无奈选择在简单的遮蔽下进行哺乳”，“或是看着孩子挨饿，加快脚步回到家中”。国家卫计委有关负责人曾在2014年介绍，目前，全国有64个城市已经建立了534个母乳喂养室，其中115在工作场所，419个在公共场所。按照1993年颁布的《女职工保健工作规定》要求，有哺乳婴儿5名以上的单位，应逐步建哺乳室。但令人失望的是，2014年一份报告表示，90%的中国单位未设有哺乳室。

学生们提交的提案称，建议工商管理部门规定，达到一定规模的用人单位、公共场所必须配备达到一定标准的母婴室，方便母乳汲取与喂养。

破土短评：除了在公共场所、用人单位设立母婴室外，也应尊重妈妈们在公众偿场合哺乳的权利。对妈妈来说，当众哺乳不可耻，也不需要“注意”。对众人来说，给哺乳妈妈一个宽松的环境，承认并且尊重女人在公共场所哺乳的权利，才是文明的体现。

清华大学教授汪晖：提高乡村教师工资

连续三年，全国政协委员、清华大学教授汪晖关注了贫困地区的农村教育问题，他提议中央财政应另设专项资金，直接补贴农村教师的工资，让在特困地区、贫困地区工作的乡村老师，收入能较现有工资达到20%左右的升幅。汪晖在调研中发现，虽然近年来国家启动集中连片特困地区乡村教师生活补助计划等措施，但留住乡村师资问题依然没能解决，当地培养的师资流外，师范院校毕业生也未能更多的走进农村。

汪晖进一步表示，城乡分化在教育公平上的表现已经有很深的根源，无论是社会平等，还是增强农村学生的流动性，都需要彻底落实基础教育公平。“没有更大的政策改善，教育公平的真正实现是不可能的。”

所以，汪晖建议，应该着力解决区域教育资源的不平等分配，而这就需要进一步加大贫困地区乡村教育投入。在2015年全国财政性教育经费支出占国内生产总值超过4%的基础上，“国家的教育支出应达到国内生产总值的6%，以便切实提升贫困地区的教育水平，促进教育资源公平配置。”汪晖还建议，彻查现时代课老师人数，尽快处理农村缺编的问题。汪晖在调研中发现，不少贫困地区的代课老师比例高居不下，而代课老师的工资远低于有正式编制的老师，往往只有在编老师的一半，甚至更低。

破土短评：多年以来，教育不平等成为中国阶层越来越固化、差异越来越大的重要原因。而其中，乡村老师待遇低、条件差、晋升难，以致没有人愿意做，成为制约乡村教育发展的重要原因。提高乡村教师的待遇，扭转教育资源向城市倾斜的局面是实现教育公平的重要一步。