11月23日中央政治局会议的一项重要议程，是听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。结合新闻通稿和相关研究，笔者想谈两层意思。

　　第一，中央高层认为，国企必须改革，改革必须加强党的领导，朝着“做强做优做大”方向发展。而不是私有化或其他方向。

　　通稿指出，“全面深化改革是国有企业发展的必由之路，加强党的领导是深化国有企业改革坚持正确方向的根本保证。”国有企业是中国经济发展的重要力量，是中共执政的重要物质基础。奉行自由资本主义发展模式的西方国家，基于资本主义、社会主义的意识形态分歧和偏见，视中国经济发展模式是市场经济的“异端”，突出表现为不断抹黑中国国企。

　　然而，自由主义者普遍忽略了国家行动主义的作用。事实上，每一个新兴国家崛起时，无不借助于国家的力量来启动增长。即使是被视为自由市场的正统者——英国，也等不及经济在亚当·斯密“看不见的手”作用下发展起来，创生了大型国营巨头——东印度公司。独立战争后的美国、1870年代的德国、1950年代的日本和韩国，无不是在兴起阶段通过国家行为启动的增长。

　　经济学家劳埃德·雷诺兹通过对41个当代后发展国家一百多年的发展历史考察，得出结论：“经济发展中的一个最为重要的解释性变量是政治组织和政府的施政能力。”坚持党的领导和政府宏观调控，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国国有企业的独特优势。十八届三中全会提出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” 换言之，一个健康持续的经济环境，政府与市场关系的均衡点很重要。寻找国家这只“有形的手”与市场这只“无形的手”之间的合理边界，成为国企改革的方向。

　　第二，国企内部治理机制急需改革，重点在于破解寻租护租、内部利益集团化问题。

　　今年10月，中纪委公布中央巡视组第二轮巡视反馈情况。此轮巡视的一大特点是巡视对象包含诸多央企，从巡视结果来看，这些央企均存在诸多问题，突出表现在：

　　不少国企内部管理混乱，国资监管体制不够完善，存在内部人控制、国有资产个人化、利益输送和利益交换等寻租护租现象，甚至部分国企内部形成利益集团，干扰全面深改大局。这说明，国企体制机制存在诸多不完善的地方，急需改革。正如通稿所指，“敢于破除体制机制弊端，发挥改革的突破性和先导性作用。”

　　笔者认为，国企改革的重点和难点在于破解寻租护租、利益集团化问题。在当前全面深改的背景下，这显得尤为重要。十八大以来，被发现发生在国企内部的腐败案例表明，侵吞、贪污国有资产、大搞利益输送和利益交换、搞小集团、小圈子现象严重，部分强势国企对中央改革布局阴奉阳违，为了小圈子利益牺拖延改革进程，甚至抵制改革。

　　对于中国(以及其他国家来说)来说，影响经济改革的障碍往往来自体制内，尤其是来自既得利益者的羁绊。但这是极其危险的。著名经济学家道格拉斯·诺斯指出，“当一国的制度被利益集团绑架或操控的时候，利益集团不仅导致制度的利益化，而且使非生产性(寻租)、再分配(僵化)及制度的实施(软化)出现问题。更重要的是，这种现象和趋势如果得不到遏制，还将影响政治体制。”

　　也就是说，寻租护租、利益集团化会使一部分人的私利绑架公共政策和公共利益，使国家意志屈服于小团体利益，导致社会不公，进而引发社会不满。这样，经济问题往往会带来政治问题和社会问题，这就是马克思所讲的政治经济学。对此，不得不引起重视。

　　简言之，当前，正处于攻坚期和深水区的国有企业改革，既要充分发挥市场的作用，也要发挥政党组织和政府施政的作用。如此，才能增强国有企业的活力、影响力、抗风险能力，才能防止国有资产流失，促进国企的内部开放性和外部竞争力。规制好、治理好国有企业，也是建立“中国叙事”、树立制度自信的重要保证。

　　（作者张广昭，系中国人民大学政治学硕士，现任职于中央机关某单位。原文标题为《政治局听取国企巡视专题报告的深意 》）